В октябре этого года принят закон Республики Казахстан о ратификации соглашения о сотрудничестве и административной взаимной помощи в таможенных делах между правительствами Казахстана и Пакистана. Вступление соглашения в силу предусмотрено в порядке, определенном его положениями, — как правило, после выполнения сторонами внутригосударственных процедур и дипломатического обмена соответствующими уведомлениями.
В последнее время Казахстан и Пакистан проводят работу и переговоры о взаимной поддержке, в том числе в плоскости торговли и таможенного дела. Так, ратификация данного документа напрямую связана с развитием казахстанского экспорта через морские порты Пакистана и формированием новых южных транзитных коридоров. Использование морской инфраструктуры Пакистана открывает для отечественных перевозчиков и экспортеров выход на перспективные внешние рынки, однако одновременно создает качественно иные условия контроля за перемещением грузов. Насколько ваши документы готовы к такому контролю?
Новые рамки информационного обмена
Ключевым нововведением соглашения является закрепление обмена сведениями по экспортным и транзитным таможенным декларациям, в том числе вызывающим подозрения, между таможенными службами двух договаривающихся государств. Взаимодействие может быть выстроено по принципу «запрос – ответ»: одна сторона запрашивает сведения или содействие, другая предоставляет их в ответ на обращение. Соглашение формирует правовые и организационные основы для оперативного взаимодействия причастных ведомств в целях предотвращения и пресечения нарушений таможенного законодательства, а также согласования совместных мер реагирования. При этом стороны принимают на себя взаимные обязательства по соблюдению информационной безопасности и конфиденциальности передаваемых сведений.
Иначе говоря, данные, указанные казахстанским декларантом при вывозе продукции либо оформлении транзита, могут быть запрошены пакистанской таможенной службой, и наоборот. На практике это существенно сужает возможности автономного декларирования: как только по поставке поступает запрос, расхождения между сведениями в стране отправления и в стране назначения перестают быть незаметными для контролирующих органов. Здесь встает вопрос о том, какие именно расхождения могут привлечь внимание таможни.
Зоны риска при таможенном оформлении
С практической точки зрения главным последствием ратификации выступает возможность сопоставления таможенных деклараций двух стран. До введения механизма взаимной помощи расхождения в документах двух юрисдикций зачастую не выявлялись с нужной оперативностью ввиду отсутствия прямого межведомственного канала. Таким образом отмечаем, что в новых условиях любое выявленное несовпадение данных становится прямым основанием для проверочных мероприятий и направления запросов декларанту и (или) участнику импортно-экспортных операций.
В нашей практике мы выделяем параметры, расхождения по которым могут создать наибольшую вероятность споров и задержек грузов:
- Описание товара и классификационный код ТН ВЭД;
- Вес перемещаемой партии товара;
- Количество грузовых мест и маркировка;
- Заявленная таможенная стоимость.
Важно понимать, что выявление несоответствий, как правило, может повлечь приостановку таможенного оформления, задержку груза в пунктах пропуска или портах, дополнительные проверочные процедуры и применение мер административного воздействия. Для транспортных и экспедиторских компаний подобные задержки оборачиваются простоями транспорта, расходами на терминальное хранение и, как правило, претензиями со стороны заказчиков. Немаловажным является и то, что трансграничная передача сведений требует оценки рисков разглашения коммерческой тайны.
Что делать бизнесу?
Для предотвращения неблагоприятных последствий при осуществлении перевозок и экспортно-импортных операций по данному маршруту мы рекомендуем участникам грузоперевозок следующее:
- Провести предварительную сверку товаросопроводительной документации, сопоставив описание товара, коды классификации, вес и стоимость с данными, заявляемыми Пакистанской стороной;
- Провести выборочную проверку документов по ранее исполненным поставкам за последние периоды на предмет их соответствия сведениям, которые могут быть запрошены в рамках административного сотрудничества;
- Пересмотреть договоры с таможенными представителями и логистическими подрядчиками, закрепив четкое распределение ответственности за достоверность заявляемых сведений и обязанность предварительно согласовывать декларируемые параметры с контрагентом;
- Учесть фактор прозрачности транзитных деклараций при планировании логистических цепочек, ориентированных на использование пакистанских морских портов.
- Проанализировать действующие соглашения о конфиденциальности с контрагентами с учетом объема информации, подлежащей передаче уполномоченным органам в силу этого международного соглашения.
Таким образом, ратификация соглашения формирует режим взаимной прозрачности таможенных операций между Казахстаном и Пакистаном. Своевременный внутренний аудит и синхронизация декларируемых сведений позволят бизнесу беспрепятственно использовать рассматриваемый логистический коридор, минимизируя правовые и финансовые риски.